山西煤監局“雙嚴”生威 一季度事故起數大幅下降

中國煤炭報 安全 2020-04-15 11:31:22
     

今年以來,山西煤監局立足全省煤礦安全生產實際,堅持問題導向、目標導向、效果導向,全力深化煤礦安全監察改革創新,著力構建“六個執法”體系(科學執法、嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法、廉潔執法),對煤礦企業嚴格執法,對監察人員嚴格考核。全面精準執法,嚴密防范事故,促進了全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。一季度,山西省煤礦死亡事故起數、死亡人數同比減少3起、5人,事故起數和死亡人數同比下降了75%和62.5%。


山西煤監局局長王端武指出,嚴格執法是煤礦安全監察執法的“生命線”,“精準”是“六個執法”體系的主脈與靈魂。


山西煤監局把安全集中整治與監察執法計劃結合起來,與“打非治違”專項行動結合起來,明確13項重點整治內容,對去年發生較大以上事故的平定、襄垣、寧武、孝義4個重點縣和古州煤業、襄礦集團、鉅盛能源、汾西礦業4家辦礦主體企業“開小灶”;緊盯煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、1個月內發生2次及以上瓦斯超限的礦井,開展“一通三防”全覆蓋監察。


從今年3月開始,該局對部分煤礦存在的重大隱患和“五假五超三瞞三不”行為依法從重處理,打出暫扣安全生產許可證等11項組合拳,向17個未批先建煤礦建設項目、21個超層越界開采煤礦“開火”。


盡管受疫情影響,監察人員到現場監察執法受到一定限制,但一季度全局監察執法力度持續加大,處理處罰力度明顯提升,執法精準水平顯著提高,反映監察執法工作的多個指標大幅上揚。截至3月31日,全局到礦檢查483礦次,行政處罰186礦次,到礦處罰率38.5%,同比增長173%;查處各類隱患3654條,其中重大隱患51條,同比增長200%;停用設施設備170臺(套),同比增長107.3%;責令立即停止生產26礦次,同比增加100%;責令停產整頓礦井50座,同比增長400%;暫扣安全生產許可51礦次,同比增長466.7%;監察罰款7634萬元,同比增加275.9%;礦均罰款15.8萬元,同比增加267.4%。煤礦安全監察機構每查處一座煤礦后,周邊其他煤礦企業就主動對照其存在的安全隱患自查自糾。


山西煤監局黨組分析全省去年煤礦安全事故總量偏大的深層原因,認為監察執法人員“不想嚴、不敢嚴、不能嚴、不會嚴”也是主因之一,決心通過改革創新激發內生動力。


該局制定出臺了《監察業績量化考核辦法(試行)》。參加量化考核的監察員共有130人,全局分為36個執法單元,分別按季對省局2個處、10個監察分局(站)共12個統計單位、36個帶隊負責人、94個監察員打分,實行獎優罰劣、激勵約束。


為避免“為完成計劃而監察”“為得分而處罰”,該局將監察業績量化考核與監察人員依法行政相結合,與監察執法效果相結合,對因工作疏忽遺漏查處隱患導致事故的,進行嚴肅追責。


該局還出臺了《執法文書預審和法制審核扣分細則(第一版)》。全局在下達現場處理決定、行政強制措施、行政處罰決定之前,由省局執法文書預審和法制審核組對行政處理處罰等決定性文書及證據材料的合法性、合理性、規范性進行前置審核。


今年3月,執法文書預審和法制審核組共審結執法案卷211套,發現了監察執法過程中存在的對煤礦違法違規事實認定不精準等問題。其中,有6套執法案卷預審扣分超過50分,其中一套扣分高達92分。


《監察業績量化考核辦法(試行)》《煤礦安全監察執法文書預審和法制審核辦法(試行)》實施以來,山西煤監局實現了監察執法工作全過程精準,監察人員依法監察、依法行政意識顯著增強。


(編輯:張艷  審校:寇建仁)
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